大气污染具有跨行政区域的特点，单纯的属地管理并不能够满足控制大气污染、改善空气质量的要求。排污许可证的属地化发放相对于国家集中发放，可以提高排污许可证的管理效率，但同时也会面临如何防止出现跨行政区域的大气污染问题。根据美国环保协会的研究成果，美国《清洁空气法》主要从技术（空气质量评估模型）和程序（公开和复议）两个方面来应对以上问题，有关成果附后，供参考。

美国的《清洁空气法》规定两类许可证：建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建，运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术（即空气质量评估模型）和程序（公开和复议程序）两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。

一、技术保障：许可证发放前需要使用空气质量模型进行跨地区影响评价

开发空气质量模型并基于模型对拟建和现存设施的大气质量影响进行评价是美国环境管理的一个重要手段。建模一方面可以评估设施的大气污染物排放的局地影响，另一方面也可以评估可能的跨地区污染。

例如，《清洁空气法》规定，美国联邦环保局（EPA）通过州实施计划（SIP），对跨州臭氧非达标地区所属的州进行大气环境管理，防止空气质量进一步恶化。EPA应当利用最佳可得空气质量监测和建模技术，决定一个地区的污染源对在臭氧非达标区的另一地区的臭氧浓度的贡献。各州应相互协调，采取有效、合理的措施，运用包括光化学网络建模或基于EPA确定的其它方法解决跨区污染问题。

空气质量建模是《清洁空气法》对EPA的一项强制性要求，包括州实施计划和许可证的发放等重大决定都需要利用模型进行综合评估后做出。《清洁空气法》第一章第103条要求，为了防控空气污染，EPA要制定空气污染取样、测量、监测、分析和建模的方法。《清洁空气法》第110条要求，州向EPA提交州实施计划（SIP）的同时，还应提供空气质量模型的评估结果以及模型的相关数据。

《清洁空气法》对模型数据和更新提出了要求。如对有害空气污染物（HAPs），要求EPA应建立和运营一个专门的信息库和数据中心，为州和地方管理机构提供包括监测和建模方面的技术信息和协助。规定了标准化空气质量建模流程，要求在《清洁空气法》生效后的6个月内，以及此后至少每3年，EPA应召开一次空气质量建模会议，会议记录和相关意见将为未来的模型修改和相关法律制修订提供参考。

类似火力发电这类大型排放源的许可证发放须以模型评估结果为依据。对于新建排放源，建设前许可证发放的前提条件是新增污染物排放量不会违反环境空气质量标准，或者防止严重恶化（PSD）的要求。模型的作用是模拟新项目将会产生的排放量，评估在现有水平之上增加的环境污染物浓度不会超过短期或长期的允许浓度。《清洁空气法》还规定了许可证申请者须按各州的要求缴纳一定费用，各州在设置费率时应包括建模的费用。这样许可证制度事实上又为模型的开发和使用提供了经费上的来源和保障。

二、程序保障：许可证审查程序可以否决有跨州影响的许可证签发

《清洁空气法》规定，州许可证签发机构在签发本州许可证时应通知EPA和相邻州。相邻州可以提出修订或否决的意见，EPA可以给予否决或要求签发机构修订许可证。这从程序上为控制跨州大气污染提供了保障。

（一）报送和通知义务。如果该州拟签发的许可证可能会影响相邻州的空气质量，或者该排放源距离相邻州小于50英里，许可当局应通知所有相关州。相关州有权提交书面建议，州在签发许可证之前应充分考虑这些意见。若意见未被采纳或部分采纳，应给出相应的解释，并书面告知相关州和EPA。EPA有权对许可证复审，州应向EPA报送所有拟签发的许可证的副本。

（二）许可证的否决程序，包括EPA的否决和第三方申请否决。EPA在收到建议的许可副本和通知的45天内，如认定拟签许可证中包含了与相关法令要求相违背的条款，提出书面否决意见，并给出否决理由。签发机构需要在90天内对此做出书面回应，除非州签发机构根据要求做出修订，否则不得签发许可证，在此之前，不能进入司法审查程序。

　　如EPA未在规定期限内提出上述反对意见，任何第三方均有权在上述45天审查期限结束后的60天内向EPA提出反对意见。但许可证的有效性不会因第三方请求而中止。EPA应在意见提出后的60天内做出同意或否决的决定，这一决定如第三方不认同，则可进行司法审查程序。

（三）有效许可证的修订、吊销和重新签发程序。除了在签发程序上EPA对州具有制约的权力之外，对于现行有效的许可证，EPA也可以启动修改程序。如果EPA发现需要终止、修改或者有必要吊销、重新签发许可证的情况时，应通知该许可证的签发机构和持有者。州签发机构通常应在收到EPA通知的90天内对通知做出相应的回应。如果州签发机构不能提出回应意见，EPA有权直接终止、修订、吊销或者重新发放许可证。